张家港市自然资源和规划局2024年度法治政府建设工作报告

今年以来，张家港市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进系统各方面工作法治化。现将法治建设工作报告如下：

一、加强组织领导，压实法治建设任务

高度重视法治建设工作，加强党对法治建设的领导，持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实领导干部年度述法制度。年初召开局务会议，研究部署法治建设工作，出台《张家港市自然资源和规划局2024年度法治建设工作要点》，及时推进部署相关工作，明确工作重点并保障经费投入，为法治建设工作开展提供制度支撑；制定年度法治建设任务清单，将法治建设任务层层分解，落实到具体科室，将法治建设纳入年度考核，确保责任有效落实，法治建设工作有序推进。

二、健全规章制度，提高依法行政水平

一是严格落实重大行政决策法定程序。坚持民主集中制原则，严格执行重大行政决策法定程序，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，如期完成2个市政府重大行政决策的承办。二是加强法律顾问、公职律师制度建设。聘请法律顾问、公职律师深度参与行政复议和行政诉讼、执法案卷评查、合法性审查、法律咨询等工作，提供法律支持，并在年底对其履职情况进行评价考核。三是严格规范性文件制定和管理工作。严格执行规范性文件制定程序，今年共起草2件市政府规范性文件。并对政策文件进行动态管理，今年开展政策文件清理工作，已废止15份部门文件，提请废止4件市政府规范性文件，9件市政府政策文件。

三、加强法治培训，提升执法人员素养

完善学法制度。出台《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发<张家港市自然资源和规划局领导干部应知应会法律法规清单制度（试行）><张家港市自然资源和规划局领导干部应知应会法律法规清单>的通知》（张资规发〔2023〕70号），将法律法规学习纳入党组中心组学习以及全局业务培训的重要内容。明确全年学法计划，秉持土地、林业、规划、测绘、矿产“大执法”理念，加强政策理论学习，每月至少开展一次学习活动，今年已开展十余次业务专题培训及法治讲座，解读与自然资源和规划领域相关的政策法规及具体业务，提升执法规范性，提高工作人员法治思维和依法行政能力。落实行政执法人员管理制度。组织法律培训，确保全体执法人员持证上岗，今年新申领执法证人员8名，进一步加强了我局执法力量。

充分运用线上平台。组织执法人员参加市司法局组织的公共法律知识培训，依托法治教育网学习相关法律法规及典型案例等课程。利用张家港党政通平台的云文档功能，建立自然资源和规划局业务政策库，在线分享自然资源和规划领域法律法规，方便系统员工随时随地学习。开展线下专题讲座，邀请法律顾问和资深法律实务工作者举办专题讲座，内容涵盖新出台法律法规的解读、行政执法过程中的法律风险防范等，增强全局人员法治意识。针对行政复议行政诉讼案件组织案例研讨会，分析讨论其中涉及的法律问题、执法程序以及风险防范点等，理论知识与实践紧密结合，提高员工依法办事能力。

四、落实普法责任，丰富法治宣传形式

一是多渠道深度普法。充分发挥新媒体平台的优势，通过局官方网站、今日张家港APP、报纸、网络直播间等渠道，及时推送法律法规信息和普法短视频，内容涵盖土地征收补偿、规划许可办理、新出台政策解读等群众关心的热点问题，受到了广大群众的关注和好评。利用4.22世界地球日、6.25全国土地日、8.29全国测绘法宣传日等重要时间节点，结合单位特色开展主题宣传活动，活动现场通过设置法律咨询台、发放宣传资料、展示宣传展板、趣味知识问答等形式，向群众宣传自然资源和规划领域法律法规和政策文件，今年已开展十余次普法宣传活动。

二是面对面精准普法。组织工作人员深入社区和农村，针对基层群众开展普法宣传，重点宣传耕地保护知识、农村乱占耕地建房“八不准”、农用地转用和土地征收等与群众生产生活密切相关的法律法规，通过发放宣传手册、现场答疑解惑等方式，将法律知识送到群众家门口。针对房地产开发企业等重点企业，开展专项普法，通过送法入企等方式，宣传建设项目规划审批等法律法规，介绍相关助企政策，对加快推动项目落地见效提出具体指导意见，引导企业依法经营。

三是全方位广泛普法。在局机关办公区域、行政审批大厅、基层自然资源所等场所设置法治宣传栏、张贴法治宣传标语，展示自然资源和规划领域的法律法规和政策文件，打造具有自然资源和规划特色的法治文化阵地。创新普法形式，开展法治文化作品创作与传播，拍摄制作“拿地即开工”以案普法短视频、《老吴，在哪？》耕地保护宣传视频等，撰写以案释法案例并在“苏州普法”公众号发布，进一步增强了法治文化的感染力和影响力。

五、坚持法治为民，保障群众合法权益

一是全面依法履行职能。我局贯彻落实依法行政，今年至今共办理行政处罚案件11件，行政许可1356件，行政确认162937件。

二是畅通诉求通道。全年共受理各类信访事项547件，包括上级转交办、直接来信、来电106件；市12345便民热线系统、市社会治理现代化指挥平台、杨舍镇城管委等系统平台转办441件；接待来访群众78批142人次。信访内容主要涉及安置补偿、不动产登记、违法占地、规划管理、咨询建议等。

三是扎实抓好应复应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断完善负责人协调机制，聘请公职律师、法律顾问提供专业法律服务，今年共有行政诉讼案件11件，行政机关负责人出庭率100%，全力促进行政争议实质性解决。

四是建立健全政府信息公开制度。全年在“张家港市人民政府”网站发布信息1421条，位列市级机关首位；在“张家港自然资源和规划”网站发布信息1095条，不动产公告3034条；在“今日张家港”发布信息317篇。不断完善规范依申请公开办理流程，全年共收到政府信息公开申请144件,上年结转政府信息公开申请14件。

六、强化执法监督，严格公正文明执法

严格规范执法。牢牢锚定自然资源执法“遏新增、清存量”这两个关键要求，不断完善自然资源执法体制机制、严厉打击自然资源违法违规行为。从源头防控，坚决遏制新增违法行为的发生，推动自然资源实时智能监管系统的建设，以实现对巡查区域的全面覆盖；扎实开展卫片执法检查工作，加大对存量违法占用耕地、动态清零、国家自然资源督察反馈问题以及各专项行动的整改力度，把“走进实地、处置实时、力求实效”要求贯穿到全链条执法监管工作中去。

完善执法监督工作机制，年初印发《张家港市自然资源和规划局2024年行政执法监督工作计划》，加强对行政执法行为的全过程监督。加强对行政许可事项的监督，通过评查许可卷宗重点审查许可程序是否合法、依据是否充分、材料是否齐全等。强化对行政处罚案件的审核把关，严格按照法律法规规定的处罚标准和程序进行审查，对重大行政处罚决定出具法制审核意见书。严格对照行政执法“三项制度”相关规定，规范行政执法流程，同时，畅通投诉举报渠道，自觉接受社会监督，通过全方位的监督检查，提高行政执法的质量和效率。

推进综合查一次改革。结合“双随机”检查和涉企现场执法检查“综合查一次”改革工作提高执法效能，规范事中事后监管，积极开展以“互联网+监管”为基本手段的监管。整合局内各科室（单位）的执法检查事项，编制行政检查事项清单，制定2024年度行政检查计划，明确检查主体、检查对象、检查内容、检查方式和检查频次等内容，与市监局、农业农村局等部门建立联合执法检查机制，优化执法监管方式，减轻企业负担，有效提升行政执法的整体效能。

七、推进“放管服”改革，持续优化营商环境

坚持“法治是最好的营商环境”理念，深化行政审批改革，优化审批流程，以服务之效助力港城资源规划的法治化建设。

一是进一步深化不动产登记服务改革创新。主动拓宽“互联网+不动产登记”服务内涵，开设“跨省通办”服务窗口，与美国、浙江、安徽、上海、泰州、无锡和姜堰等地办理跨省、跨地区业务92笔，迈出了长三角一体化发展区域不动产登记“全程网办”的一大步。在全省率先推行“双预告”自动“预转本”不动产登记线上服务，实现“零见面”无感登记；成功将不动产登记系统与“宅基地管理信息”平台联网贯通，实现农村新建农房宅基地申请、审批、登记“一件事一次办”；从企业实际需求入手，持续推进“交地即发证”、“交地即抵押”、“交地发多证”、“拿地即开工”等助企惠民举措；创新开展全省首笔线上“无还本续贷”抵押登记业务，为企业融资提质增效按下“加速键”，精准助力企业生产发展；依托便民服务点常态化开展公证、税务、不动产登记线上“一件事、一次办”，为农户持续提供继承公证+不动产登记“一站式”服务。

二是落实信用修复机制。在送达涉企行政处罚决定书的同时，向处罚对象出具信用修复告知书，明确告知信用修复的条件、时限和流程，一并向企业提供信用修复联系卡，积极引导失信企业修复信用，有效减少企业因失信行为带来的负面影响，助企纾困。

八、存在不足

2024年我局在法治政府建设工作上虽取得了一定的成绩，但在以下几方面仍存在不足。

一是执法规范化水平仍有提升空间。执法人员对法律法规的学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，运用不够娴熟；同时，处罚权经历下放和收回，原有的执法队伍建设、执法模式都面临着挑战，短时间内难以形成执法合力，增加执法难度。

二是法治学习教育的效果有待进一步增强。一方面对法治教育的长期性、重要性认识不到位，重视程度不够，学法用法的主动性和自觉性有待进一步提高；另一方面，培训效果向执法实操能力的转化还有待提升，培训很多，但具体执法过程中遇到的问题与培训内容不完全匹配，无法直接运用于实际工作中。

九、下年度工作计划

一是提升依法行政水平。结合“双随机”检查和涉企现场执法检查“综合查一次”改革工作提高执法效能，优化执法监管方式，减轻企业负担，优化营商环境；充分发挥法律顾问、公职律师的专业优势和职能作用，参与合法性审查、行政处罚、行政复议、行政诉讼等工作，提出法律意见，助力提升法治化水平；继续推进“三项制度”，进一步规范行政执法程序，定期自查，组织“回头看”，强化监督力度；同时发挥基层立法联系点作用，加强群众沟通，畅通社会公众执法监督渠道，提升执法监督的客观性和时效性。

二是全面推进法治建设。建立健全政策文件动态管理机制，定期开展政策文件清理工作，确保政策有效性和及时性；继续加强法治培训，落实领导干部带头学法等制度，合理安排时间，确保系统员工参与度，通过邀请律师专家开展法治讲座、法治知识竞赛、组织旁听庭审活动等多种方式，增强工作人员法治思维和依法行政能力；常态化、创新化开展普法宣传工作，打造“以案释法”“互联网+普法”等普法新模式，创作bet36体育在线_bet36体育投注@：部门特色法治作品，突出宣传重点，扩大宣传覆盖面。

张家港市自然资源和规划局

      2025年1月23日