苏州市人民政府：

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》及省、苏州市实施方案的重要一年。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次对江苏工作的重要讲话重要指示精神，聚焦“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣“高质量发展突破年”工作主题，聚力“135”年度目标任务，推动法治政府建设与服务型政府建设深度融合，更好实现有为政府和有效市场相结合，为加快推进“强富美高”新江苏现代化建设张家港实践，打造“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区提供坚强有力法治支撑和服务。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

切实发挥“关键少数”带头示范引领作用，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作，推动港城依法行政再上新台阶。

（一）坚持党的全面领导。市委主要领导主持召开市委全面依法治市委员会会议，研究部署年度依法治市工作，将学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和法治政府建设紧密结合，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。市委常委会专题听取交通局、市场监管局、杨舍镇等6家单位主要负责人履行推进法治建设职责现场报告，并进行民主评议。市委分管领导召开市委政法工作会议暨全市基层社会治理和法治建设工作推进会，全面加强法治建设，夯实基层法治基础，深入推进依法行政，优化法治化营商环境，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。市委全面依法治市委员会办公室（扩大）会议专题研究加强基层法制审核、法治建设满意度等重点工作，全力攻坚冲刺，聚力实现法治建设预期目标。

（二）统筹推进依法行政。出台年度法治政府建设工作要点，部署7大领域23项重点任务，明确“任务书”“路线图”和“时间表”，推动各项工作落地落实。统筹抓好法治领域改革任务落实、“关爱民生法治行”“援法议事”等年度重点工作。召开市委全面依法治市委员会执法协调小组工作会议，通报前三季度全市行政执法监督、“综合查一次”改革、行政复议应诉等工作情况，进一步强化依法行政工作，增强法治服务保障功能。积极参加第三批全省法治政府建设示范创建活动，组织申报法治公安品牌项目。严格落实法治政府建设年度报告制度，进一步提升报告内容的质效，全市各行政机关均于3月底前通过政府网站公开上一年度法治政府建设情况报告。

（三）强化领导法治意识。充分发挥领导干部先学一步、学深一层的示范引领作用。市委理论学习中心组举行学习贯彻习近平法治思想扩大学习会，邀请专家为全市230名党政领导干部作涉外法治专题辅导，提升领导干部的涉外法治素养。市政府常务会议专题学习《粮食安全保障法》《公平竞争审查条例》《突发事件应对法》等6部法律法规。举办全市法治建设专题培训班，市级部门、区镇、街道199名领导干部集中学习习近平法治思想涉外法治建设、法治服务保障新质生产力、合法性审核、公平竞争审查等课程。严格落实乡科职领导干部任前法律知识考试制度，组织95名拟提拔任用的乡科职领导干部参加考试，重点考察习近平法治思想、宪法等法律知识掌握情况，通过率100%。

二、法治政府建设主要举措和成效

坚持以改革创新精神推进全面依法履行政府职能，将法治政府建设融入经济社会发展大局，巩固增强经济回升向好态势，全力服务高质量发展。

    （一）严格规范决策行为。严格履行《重大行政决策程序暂行条例》等相关要求，将制定“重新公布张家港市征地区片综合地价标准”“推进紧密型区域医疗卫生共同体建设”等5个事项纳入2024年市政府重大行政决策目录进行规范管理。制定2024年市政府规范性文件制定工作计划，将《张家港市文化产业示范园区（基地）认定管理办法》《张家港市节约用水管理办法》等2个文件纳入制定计划。扎实开展加强法制审核提升基层行政行为合法性专项行动，出台《张家港市基层行政行为法制审核工作规定》，进一步健全审核机制、优化审核流程、探索“小巧灵”做法，建立“党政办+司法所+法律顾问”的镇（街道）合法性审查工作架构，实现全市10个镇（街道）法制审核机构、审核人员、审核范围、审核机制的全覆盖，提升基层政府依法决策、依法行政水平。

（二）持续优化营商环境。出台年度优化营商环境10项重点举措与15项任务清单，增强惠企助企政策的透明度、触达率和精准性，连续两年入选城市营商环境创新县（市）。推行政务服务事项“免证办”，发布涉及10个部门108个事项、314项业务的首批实施清单；推进“高效办成一件事”，发布13个“证照联办”场景，特色一件事“港城上市通”服务企业17家（次），“人才服务一件事”办件6738件。推进“高效办成一件事”，推动国家、省定24个“一件事”落地运行，办件总量超过13万件，探索培育“港城上市通”“人才服务”“执破一体”“大众创业”“证照注销”“农村建房”等6个本地特色“一件事”，累计办件超过8000件。开展涉企政策文件清理，梳理涉企行政规范性文件24件、涉企政策文件76件，依法平等保护各类市场主体合法权益。强化知识产权保护，依法严厉打击侵犯企业商标侵权犯罪案件，侦破“江苏永钢集团有限公司被侵犯知识产权案”，为企业挽回经济损失2000余万元。

（三）提升行政执法质量。出台《bet36体育在线_bet36体育投注@：贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动〉的实施意见》，通过评查执法案卷、重点领域督查、现场检查等多种方式，重点监督审查行政裁量权基准制度执行情况，对执法过程中存在的问题及时预警反馈。落实证明事项告知承诺制，进一步为人民群众办事创业“减负”。探索制定《行政执法效能评价指标细则》，提升行政执法质效。依托法治教育网，完成1840名行政执法队伍全员轮训，提升执法队伍法律素养，组织110名执法骨干参加强化行政执法能力集中培训。

（四）规范行政权力运行。规范涉企现场执法检查、减少涉企检查频次，在城市管理、市场监管、生态环境等7大领域及镇、街道范围内推动“综合查一次”改革试点，梳理编制610项行政检查事项清单、15个涉企行政检查场景清单和重点企业名录，加强行政执法联动，压降执法检查频次，解决重复检查、随意检查、检查程序不规范等突出问题，形成以“三跨四清单”为核心的“综合查一次”改革模式。深入推进执法突出问题专项整治，通过线索征集、全面体检、落实整改等方式，评查行政执法案卷177份，销号整改问题40项。加大行政复议监督纠错力度，全面规范行政行为，年内行政复议纠错13件。

（五）建设数字法治政府。首创“企业创新积分制”，促进科技、产业、金融良性循环，有效提高资源配置效率，激发全社会创新发展，高标准获评首批国家创新型县（市），相关经验做法在全国推广。全国首发“县域创新格次赋分系统”，以AI为基座，变“一隅创新”为“全域创新”，为全市各类创新主体高质量发展赋能。上线“产业用地项目全生命周期管理服务”平台，实现项目建设的全过程动态评估管理，“项目管家1+N”机制现场办公868次，协调解决企业诉求466条。全市政务服务“一网通办”全覆盖，平台办件25.98万余件。推进涉企服务一体化平台建设，为1693家企业提供服务，办件4528件。启动民生政策一体化平台建设，完成217个民生政策事项的业务项拆分，通过健全事项标准、明确上线模式、完善数据归集，实现从“人找政策”到“政策找人”的智能化转变。

（六）强化涉外法治服务。推动设立“苏州国际商事法庭巡回审判点”，依托“五庭协同”案例研究中心，充分发挥涉外商事典型案例的规则引领和市场导向作用。成立张家港市涉外法治专家库，聘请复旦大学、南京大学等高校7名教授为专家库成员，全面提升涉外法律服务能力水平。市律协遴选6名具有涉外专业背景的律师，成立涉外与海商海事专业委员会，为企业提供专业涉外法律服务。编印国际商事典型案例，邀请涉外法治专家为150余家涉外企业提供专题辅导。打造涉外商事法律服务联盟，成立“涉外经济服务站”，开展“以高质量涉外法律服务赋能新质生产力”“以精准涉外法律服务赋能高质量经济发展”“护航高质量出海 推进高水平开放”等主题活动，举办“投资越南”“投资泰国”等沙龙，精准回应企业涉外法律需求。

（七）增强全民法治素养。出台《公民法治素养提升行动实施方案（2023~2025年）》，全面启动公民法治素养提升行动，有序推进52个重点项目，打造25个特色法治文化阵地、6条法治实践路线，培育12个公民法治素养观察点；强化自身学习，针对全市公职人员推行骨干培训、法治讲座、学法导读；关爱少年儿童，举办法治夏令营、法庭开放日、少年警校等活动；服务市场主体，开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动、律管家公益讲座、法治沙龙、“执法会客厅”；回应群众需求，用好村（社区）法律顾问、文明法治“365”市集、民法典百场宣讲资源平台。

三、存在的不足和原因

2024年，虽然我市法治政府建设工作虽取得了一定成效，但对照法治政府建设的新任务、服务保障高质量发展的新需要、满足人民群众日益增长的新期待等方面，全市法治建设工作还存在诸多不足。主要表现在：

（一）基层统筹能力有待加强。目前，镇（街）法治建设议事协调机构已撤销，相应职能由司法所承担，司法所在镇（街）地位相对薄弱，统筹协调工作难度较大。

（二）行政执法能力有待持续提升。从执法案卷评查情况来看，大部分行政机关执法比较规范，但也有个别案卷反映出部分单位还存在执法程序不严谨、证据认定不充分、裁量说理不充分等情况。

（三）公共法律服务供给有待增强。全市公共法律服务平台实体进驻较少，城乡资源分配不均衡，农村公共法律服务产品单一，公证、司法鉴定、法律援助等服务的便利度不够。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我市将坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，在强化党的领导、依法全面履职、加强基层依法治理等方面持续发力，推动全市法治政府建设水平整体跃升。

（一）强化党对法治政府建设的领导。继续深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕服务保障中国式现代化张家港新实践，以打造最优质的法治化营商环境为目标，总结“十四五”时期法治建设经验成绩，谋划“十五五”期间法治建设目标任务，踔厉奋发、担当作为，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。

（二）依法全面履行政府各项职能。压实压紧党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高领导干部的法治思维和法治能力，严格规范行政决策程序。持续开展行政执法质量提升行动，提升严格规范公正文明执法水平。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全完善“综合查一次”体制机制，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

（三）推进基层治理工作赋能增效。紧扣“发展优势提升年”工作主题，持续开展“强基提能惠民”三年行动，提升基层治理体系和治理能力。做好“八五”普法后半篇文章，加强法治实践能力培养，不断增强全民法治素养。建立矛盾纠纷排查预防机制，健全“行政争议协同化解工作站”工作制度，推动人民调解力量下沉，提升基层社会治理效能。

                               张家港市人民政府

                                2025年2月28日

（此件公开发布）